句容质监局打造“法治质监”品牌

　　【中国品牌建设网3月20日网讯】近年来，镇江市句容质量技术监督局紧紧围绕“法治质监”要求，坚持行政执法与技术服务并行，打击违法与助推发展并重，依法行政与效能提升并举，全面提升履职能力。经过努力，句容质监行政执法工作步入了“依法行政，规范履职”的上升道。

　　行政执法，

　　“三个加强”领头

　　一直以来，句容质监局始终把行政执法工作作为重要的日常工作来抓，该局法制科配有专职法制工作人员，负责全局的法制宣传、教育培训、案件审理、依法行政和行政执法的监督检查等工作。句容质监局纪检室履行监督行政执法工作职能，从立案、查案、听诉、审案、结案、回访全程参与。除此之外，该局还成立“行政案件审理委员会”，审委会成员均持有质检总局颁发的行政执法资格证，负责行政案件的审理工作。

　　句容质监局通过完善管理制度，严格监督实施。该局在健全《行政执法过错责任追究制度》《行政执法人员资格管理制度》和《行政执法工作考核办法》等33项行政执法制度的同时，将执法责任与执法人员办案考核、奖惩挂钩，对违法违纪行为严格实行过错责任追究制度。

　　此外，句容质监局还通过开展社会监督员及行政相对人评判来监督行政执法活动，邀请人大、政协及社会团体、行业协会、街道社区、企事业单位、新闻媒体代表及被处罚的当事人现场了解该局行政执法活动，对行政执法行为进行监督，反映行政执法活动中存在的问题，根据提出的问题积极落实整改。

　　提升能力，

　　“三个到位”护航

　　据了解，句容质监局强化人员管理，严格持证上岗制度，把握证件申领资格，建立执法人员管理台账，强化执法证件动态管理，实行证件遗失补办程序，规范行政执法证件使用行为;落实案件主办人制度，确定每起案件1名主办人和1名至2名协办人，明确执法责任，保证办案质量，规范行政执法办案工作。

　　句容质监局通过制订培训计划，落实培训内容，开展“大练兵”活动，着力提高稽查执法队伍素质，提升执法办案水平和应急处置能力。近年来，组织全体行政执法人员学习总局137、138号令和《产品质量法》新释义，邀请句容市法院法官讲授《行政强制法》。去年按照省局《关于开展稽查执法“三查、三改、三预防”活动的通知》要求，稽查大队对近两年来的73份案卷和43件投诉举报、上级交办工作进行了自查，并对自查的问题进行了督促改正，目前基本都已整改到位。

　　句容质监局还进行了案件质量“回头看”。该局较好地规范了执法行为，确保了各项制度的落实，同时还以省局和市局“开展质监行政执法案卷评查”为契机，对2012年至今年上半年之间办理的行政处罚案卷、行政许可案卷，从内容的完整性、证据的准确性、处罚的合法性、量裁的合理性、程序的正当性、案卷的整洁性、文书的规范性等方面进行了全面自查，从而确保了具体行政行为的合法、有效。

　　执法透明，

　　落实“三个注重”

　　在信息化建设方面，句容质监局制定工作规划，出台《关于进一步加强法制信息化工作的意见》《关于建立法制工作信息化建设保障制度的意见》，确定总体目标、建设内容、工作要求，明确组织保障、载体保障、经费保障、技术保障。同时，完善硬件设施，全面配齐计算机、打印机、扫描仪、传真机、录音笔、执法记录仪、物品展示仪等办公自动化设备，保障了法制工作信息化建设的正常运行。

　　在阳光执法方面，句容质监局推行说理执法。坚持使用说理式处罚告知书、决定书，建立并充分运用质监法制庭开展案审、听证等工作，提升了质监行政执法依法行政、规范执法的形象。并严格罚没管理，执行“收支两条线”制度，实行罚没物资分类保管，有专人负责罚没物品的管理和出、入库台账及票据，并严格依照国家有关规定进行处理，无任何侵占、挪用、调换、私分、转送等行为，做到账、物相符。

　　在权力公开方面，句容质监局办理的所有行政处罚、行政许可事项，均已依托全省质监系统广域网平台予以公开运行，实现了上网运行全覆盖，行政权力事项全覆盖。对使用的行政权力编码、权力名称、权力依据、法定主体进行清理审核;编制了内、外部行政权力运行流程图，明确办理时限、步骤、责任人;制定了行使行政处罚自由裁量权实施细则和裁量基准，在法律法规及规章范围内划分行政处罚自由裁量等次，并明确相应标准。

　　形象提升，

　　推行“三个创新”

　　句容质监局首创“审前听述”制度，该制度在单一探索、扩大试点的基础上，经过几年的努力，目前已形成了较为完善的操作规范，去年被省质监局授予“行政执法创新奖”，被镇江市法制办作为2012年度重点创新项目进行立项并在全市范围内推广。2013年，江苏省质监局在第49期“依法行政指导参考”上，将句容质监局“审前听述”制度进行了经验介绍，拟在全省质监系统推广。去年以来，句容质监局共发出“审前听述约谈函”24份，成功开展“审前听述” 10起。

　　句容质监局推行“开门审案”，在行政处罚过程中，为了最大限度得到当事人以及地方各级政府的理解和支持，积极实行“开门审案”，让自由裁量的使用公开透明、聘贤纳谏、接受监督，同时也能更好的监督行政执法人员的执法行为，保护行政执法人员的安全，降低职业危险系数。

　　此外，句容质监局还施行了监督“案件全程”。一是在行政执法人员第一次去企业检查时就向当事人发送逆向监督卡，监督卡上标明执法人员的权利和义务以及监督投诉举报电话;二是按照“案件回访指导”的原则，对所有实施行政处罚的一般程序案件实施处罚后回访指导，通过电话回访、当面回访、邮寄回访等多种形式对行政执法人员的行为进行了解和监督，目前共回访案件40余起。

　　创新作为，

　　惠民利民助推发展

　　经过努力，句容质监局行政执法工作确立了“创新作为，刚柔并举”的新思路。去年以来，句容质监局共对10起行政处罚案件进行了审前听述，对两起案件实施了开门审案，对8起案件召开了案件通案会，对所有案件实施全程监督。句容质监局积极探索实施这一系列制度，促进了案件质量的不断提升，保证了案件审理的合法公正，维护了当事人的合法权益，化解了执法工作中的行政争议，营造了良好的执法环境。

　　近两年来，句容质监局查办两个安全(食品质量安全，特种设备安全)的案件达到了30%以上，生产领域的案件达到了90%以上。2012年，句容质监局查办的句容宏达生物科技有限公司生产假冒农药案被列为江苏省质监系统十大违法典型案例，今年在公安部门的有力配合下，端掉了大量制售调味品的造假窝点，涉及假冒的产品有海天酱油、莲花味精、鼎丰白醋、三涧料酒等十几个品牌的产品，苏州三涧酿造有限公司给句容质监局送来锦旗，并感叹一个县级的执法机构有如此作为，质监部门是品牌企业真正的质量卫士。

　　句容质监局的执法工作不仅注重民生，在涉农产品、食品等领域加大打击的力度，同时也为句容经济发展发挥好助推器的作用，在华电建设、容酒酒业、跃农农用车等企业的生产中进行行政指导，规范引导企业的经营行为，为句容大项目大企业迈上快车道奠定了良好的基础。