打造战略性支柱产业 扎实推进科学发展

　　又是一年“春”好处。

　　2010年是全面贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》的第一年,也是实现“十一五”规划目标的最后一年。国家旅游局紧紧围绕“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”目标,继续解放思想,不断开拓创新,扎实推进旅游业发展方式转变,全面推动旅游业科学协调发展,亮点纷呈,精彩迭出。理清发展思路,健全政策法规

　　以科学规划促协调发展。国家旅游局立足当前,着眼长远,着力加强旅游基础建设,以前瞻的视野,研究制定全国旅游业发展规划,切实做好“十二五”旅游业规划工作。指导各地紧扣重点旅游区域、目的地和线路的规划、开发和保护等主要内容,全面展开了旅游业发展规划编制工作。

　　着力深化旅游综合改革。有力推行旅游综合改革,组织开展旅游综合改革试点研究和调查摸底工作,重点推动云南省、桂林市等地旅游综合改革工作,通过筹备召开旅游综合改革座谈会,初步确定以城市为重点推动旅游综合改革的基本思路,启动了第一批旅游综合改革城市试点工作。

　　加快推进旅游市场主体建设。先后制定了促进旅游饭店和旅行社改革发展的指导意见,指导各地推动一批国有旅游企业改组改制和兼并重组,着力扶持民营旅游企业和股份制企业发展,大力支持有竞争力的旅游企业集团发展。

　　逐步深化旅游行业协会改革。本着为旅游行业、会员和政府服务的宗旨,加强了旅游协会的建设,形成了《中国行业协会调研报告》。

　　扎实推动法规标准建设。积极推动旅游立法工作。《旅游法》是旅游行业呼吁多年的一部法律,国家旅游局抓调研,献智慧,全力配合全国人大财经委认真做好《旅游法》起草工作。

　　认真开展旅游标准化试点。深入开展旅游标准化示范省、市、县和旅游企业试点工作,有序推进、统筹指导《城市旅游集散中心服务规范》等4项国家标准和《旅游城市公共信息导向系统设置要求》等6项行业标准。

　　切实抓好旅游节能减排工作。组织召开旅游节能减排现场会,制定旅游饭店和景区节能减排工作指南,开展低碳旅游示范城市试点和绿色环保旅游企业创建活动。

　　促进转型升级,培育支柱产业

　　深入推动产业有机融合。以转变发展方式、调整产业结构、提升产业实力为切入点和突破口,有效推动产业大融合,促进部门大合作。

　　一是拓展旅游产业链条。成功举办第二届中国旅游商品博览会,推动邮轮、游艇、旅游房车等旅游装备制造业发展,促进旅游纪念品设计制造和质量提升,积极筹备举办2010年第二届中国旅游产业节。

　　二是活跃假日旅游市场。启动中国旅游日设立的各项工作,认真开展了《国民旅游休闲纲要》调研分析和起草工作,探索开发旅游与金融机构合作的方式和适合旅游消费的金融产品。

　　三是发展旅游新产品。着力推动旅游产品多样化发展,加强与国家多个部委的密切合作,先后推出了乡村旅游、文化旅游、体育旅游、生态旅游和特色旅游城镇等度假休闲示范产品。

　　四是挖掘红色旅游内涵。积极推进第二期红色旅游发展规划纲要的编制,协调中央相关部门认真研究审定第二批红色旅游的经典景区名录。创新思路,挖掘内涵,包装品牌,提升质量,拓展市场,充分发掘红色旅游“活”、“新”、“特”等特点。

　　努力增强产业运营保障。深入研究旅游经济的重大问题。探索开展外商投资旅行社经营中国公民出境旅游业务试点;积极推动发布文化旅游支持项目名录;启动了全国文化旅游试验区试点工作。　大力推进旅游安全综合协调工作。按时启动《旅游公共服务发展十二五规划及指标体系》编制工作,全面推进全国旅游咨询中心、旅行社责任保险统保示范项目、旅游紧急救援体系建设,与国际SOS联合制定《旅游紧急救援服务规范》进展顺利。 切实加强旅游经济运行监测。建立出境旅游花费统计调查方法,确立利用主要贸易伙伴国(地区)抽样调查数据测算中国公民出境旅游花费方法,进一步完善旅游统计调查制度。

　　扎实推动旅游信息化工作。建立旅游基础数据库,加强旅游资讯网建设,进一步强化“12301”全国旅游服务热线建设,积极探索三网融合机制下的旅游信息化工作模式,支持旅游电子商务企业发展,提高旅游信息化服务水平。

　　完善基础设施,提高服务质量

　　推动打造旅游精品。支持和引导地方加强旅游目的地建设。以旅游发展基金为引导,推动地方加强旅游道路、景区停车场等景区及周边配套基础设施和公共服务设施等建设;以专项资金重点支持乡村旅游设施建设。

　　采取多种措施支持海南国际旅游岛、山东长岛、上海崇明岛、浙江舟山群岛、福建湄洲岛、广东横琴岛、广西涠洲岛等岛屿旅游业发展,推动主要沿海城市发展和提升滨海旅游。支持和指导少数民族地区旅游业发展,重点支持新疆、西藏和青海、四川、甘肃、云南等省区的藏区旅游业的发展。

　　不断提升旅游服务质量。深入开展了2010全国旅游服务质量提升年活动。制定关于加强旅游服务质量和市场秩序监管、旅游质监工作和队伍建设等规定以及旅游景区服务质量等级标准,指导落实《旅行社条例》和《旅行社条例实施细则》。

　　深入开展了“迎世博—旅游景区服务质量提升年活动”。建立了以游客评价为主的旅游目的地评价机制和投诉通报制度,定期发布全国重点旅游城市游客满意度排行榜。

　　深入开展了“品质旅游、伴你远行”宣传活动。倡导文明旅游、健康旅游、绿色旅游活动,开展宗教旅游场所文明燃香活动,增强居民和游客文明旅游、理性消费意识。

　　加强内外交流,扩大互利合作

　　切实做好世博旅游工作。积极推进世博旅游推广工作。确定2010年为“中国世博旅游年”,努力实现三大市场平稳较快发展。在世博会开幕倒计时90天、50天、30天,分别启动了全球百城世博旅游宣传月、全国百城世博旅游推广周、世博旅游大篷车巡回推广等活动。

　　深入开展世博旅游国际合作。在开展的国家层面重大活动和主要国际旅游展期间,积极推进在日本、韩国、东南亚、俄罗斯、欧美和港澳台等主要客源市场的世博旅游宣传推广。

　　务实推进港澳台旅游交流合作。认真拟订赴港澳台旅游政策并组织实施,推进对台、惠台旅游政策先行先试;通过深入沟通协调,促进两岸旅游办事处成功挂牌;改革赴台交流团审批程序,创新两岸旅游办展模式。目前,大陆居民赴台旅游开放区域已达31个省市自治区。截至今年6月30日,大陆居民赴台旅游人数已超过128.5万人次。

　　成功举办2010年内地与香港、澳门旅游工作磋商会议,推动内地与港澳高层互访交流;联合举办2010内地—香港邮轮旅游培训,培育新的消费热点,促进产业融合;进一步开放内地市场,做好CEPA补充协议七的签署工作。

　　继续扩大内外交流合作。着力扩大中国旅游影响力。先后组织或参加了博鳌国际旅游论坛、世界旅游旅行大会、世界旅游城市市长论坛、第五届旅游领导人论坛、东盟与中日韩旅游部长会议、T20旅游部长会议等国际国内多项重要会议,并与加拿大签订了《中加关于便利中国旅游团队赴加拿大旅游的谅解备忘录》。

　　着力扩大媒体宣传影响力。紧紧围绕贯彻落实《意见》和世博旅游年等影响旅游业的重大新闻事件,协调中央媒体加大旅游宣传量,增加宣传内容、宣传时段和宣传版面,深入宣传解读《意见》精神和各地转变旅游业发展方式典型经验。与5家网络媒体签订旅游宣传战略合作协议,积极开展与民营知名文化传媒企业合作的协商。

　　提升队伍素质,强化行业建设

　　切实加强人才队伍建设。科学谋划推进旅游人才工作。组织编制旅游人才规划,推动组建中国旅游院校五星联盟和中国旅游人才发展研究院,重点加强与南开大学、浙江大学、北京第二外国语大学的战略合作。搭建全国旅游人才供需信息发布平台,推动旅游人才市场建设。开展旅游行业职业分类和职业标准等重大问题研究,建立健全旅游职业资格和职称制度。

　　多措并举提高行业人员综合素质。实施全国旅游培训计划,重点加强旅游行政管理干部、旅游企业中高级管理人员和导游员实行分级分类培训;重视促进旅游人才交流,组织开展了旅游人才援藏、援疆和援青工作;有序推进饭店、导游服务技能大赛,深入开展“全国优秀导游员”和“全国模范导游员”评选表彰和典型事迹宣传活动。

　　着重推进政风行风建设。旅游业涵盖面广,吃、住、行、游、购、娱六要素的运行和发展直接涉及20多个相关职能部门及国计民生。以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点,深入推进廉政建设和旅游行风建设,针对存在问题,采取有效措施,认真推进解决,进一步提升旅游宏观管理能力和服务水平。

　　国务院《意见》颁布以来,国家旅游局全面贯彻落实,立即组织专题调研,扎实抓好任务分工和工作督办,稳步推进机关制度建设年各项工作,共同建设清正廉洁、务实高效的学习型、服务型、节约型机关。